《河南省建設工程消防設計審查驗收實施細則（試行）》政策解讀
來源:河南省住房和城鄉建設廳
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作者:榮泰工程管理咨詢有限公司
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發布時間: 2025-07-29
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建設工程的消防安全關乎人民群眾的生命財產安全，是筑牢消防安全防線的關鍵環節。為進一步規范河南省建設工程消防設計審查驗收工作，提升建設工程消防設計審查驗收水平，提高建設工程消防安全水平，河南省住房和城鄉建設廳制定并印發了《河南省建設工程消防設計審查驗收實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。本文對《實施細則》進行解讀，以便相關部門和建設工程參建各方準確理解和貫徹執行。
一、出臺背景
（一）法律法規調整審批職能轉變
2019年4月，《消防法》修訂并正式施行，明確將建設工程消防設計審查驗收職責由消防部門劃轉住建部門。此后，住房和城鄉建設部相繼出臺《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》及《建設工程消防設計審查驗收工作細則》，明確了全國建設工程消防設計審查驗收工作基本框架和規范。
（二）解決地方實際工作問題的需要
隨著建設工程消防設計審查驗收工作的深入開展，河南省各地在實際工作中面臨諸多新情況、新問題。例如，建設工程的復雜性和多樣性使得部分規定在執行過程中存在模糊地帶；不同地區在審查驗收標準和程序執行上存在差異，影響了工作的公平性和規范性；同時，隨著經濟社會的發展，建設工程的規模和類型不斷增加，對消防設計審查驗收工作提出了更高要求。為有效解決這些問題，結合河南實際制定更為明確的《實施細則》迫在眉睫。
（三）優化營商環境的必然要求
規范、高效開展建設工程消防設計審查驗收工作是優化營商環境的重要組成部分。通過制定統一、明確的《實施細則》，能夠提高建設單位的辦事效率，規范各級住建部門消防設計審查驗收備案行為，推動河南省建設工程消防審驗工作高質量發展。
二、起草過程
（一）深入調研摸清實際情況
省住房城鄉建設廳高度重視《實施細則》的起草工作，成立細則編制組，組織專門力量深入全省各地開展廣泛調研。通過實地走訪、召開座談會、意見建議征集等方式，全面了解各級消防設計審查驗收主管部門、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等在建設工程消防設計審查驗收工作中的實際情況和面臨的困難問題，收集了大量第一手資料，為《實施細則》的起草奠定了堅實基礎。
（二）充分借鑒多方經驗
在起草過程中，編制組認真研究了住建部《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》《建設工程消防設計審查驗收工作細則》以及其他省市的先進經驗做法。同時，結合河南本地建設工程的特點和實際需求，對相關規定進行了細化和完善。例如，在建設工程的認定方面，《實施細則》明確同一建設工程規劃許可文件上有多個單體工程的相關認定規則，更貼合河南建設工程實際需要；對于設計文件無需進行施工圖審查的項目，做出更為細致規定，要求應具有符合設計文件編制深度、滿足工程施工需要且經設計單位加蓋出圖章、圖簽簽署完整的消防設計文件等；在建設工程消防驗收現場評定過程中，針對抽查抽測部位的方法問題，做出了細致、全面的規定，確保選取的樣本具有隨機性、代表性和全面覆蓋性。
（三）廣泛征求意見完善內容
起草完成后，省住房城鄉建設廳通過多種渠道廣泛征求意見。一方面，向各省轄市、濟源示范區、鄭州航空港經濟綜合實驗區消防設計審查驗收主管部門，以及建設、設計、施工、監理等單位和相關專家發送征求意見稿，收集行業內的專業意見；另一方面，通過官方網站向社會公眾公開征求意見。對反饋的意見和建議，起草組進行了逐條梳理、分析和研究，對《實施細則》進行了多次修改完善，確保其科學性、合理性和可操作性。
三、基本框架和主要內容
《實施細則》共8章78條，包括總則、有關單位的消防設計與施工質量責任義務、特殊建設工程的消防設計審查、特殊消防設計專家評審、特殊建設工程的消防驗收、其他建設工程的消防驗收備案與抽查、檔案管理和附則，系統規范了河南省建設工程消防設計審查驗收全流程管理。
學習和執行《實施細則》，重點把握以下內容：
第一章 本章在《暫行規定》和《工作細則》基礎上，進一步明確了特殊建設工程和其他建設工程的認定規則和管理機制。明確工程認定規則：同一建設工程規劃許可文件中的所有單體工程視為一項建設工程，含特殊建設工程的整體視為特殊建設工程，其余整體視為其他建設工程。確立審驗分離和集體會審制度：各級消防設計審查驗收主管部門應加強機構建設，實行審驗分離和集體會審制度，明確專門機構并充實專業力量。規范技術服務機構委托機制：不具備專業能力的消防設計審查驗收主管部門可委托技術服務機構開展技術審查、現場評定等工作，受委托機構不得與項目參建單位等存在利害關系。強調信息化建設要求：消防設計審查驗收主管部門應通過信息化手段開展工作，實現“一網通辦、全程網辦、一次辦成”，并與工程審批管理系統銜接。建立消防救援機構信息共享機制：在“河南省建設工程消防設計審查驗收平臺”上為消防救援機構設置賬號，便于其查看驗收、備案等相關資料。明確從業人員能力要求：從事消防設計審查驗收的工作人員及參建單位從業人員，需具備相應專業技術能力并定期參加職業培訓。界定行業監管部門責任“縣級以上人民政府負有行業監督管理職責的部門”，應按“三管三必須”的要求，督促指導本系統建設工程依法辦理消防審驗手續。
第二章 本章對各方主體責任進行了細化補充，增強可操作性。明晰各方主體責任：確定建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、技術服務機構及其從業人員等在建設工程消防設計審查驗收過程中的具體責任。明確違法違規線索移送要求：消防設計審查驗收主管部門發現違法違規行為的，應及時移交《責令停止違法行為通知書》《違法違規線索移送表》及《違法違規線索現場照片及說明》等基本資料，相關行政執法部門在收到線索后，要對違法違規行為依法及時查處。
第三章 本章細化了審查流程，補充實操規范。規范聯合審查與技術審查：實行施工圖設計文件聯合審查的，消防設計文件技術審查并入聯合審查，消防設計審查驗收主管部門不再進行技術審查；未實行施工圖審查的，由消防設計審查驗收主管部門組織技術審查，可委托專業機構開展。規范消防設計文件變更管理：明確經審查合格的消防設計文件若需重大變更，需按施工圖變更管理規定重新審查，并重新進行消防設計審查，補充了變更程序的剛性要求。
第四章 本章對“特殊消防設計專家評審”實施層面進行了細化。明確評審主體：由省住房城鄉建設廳及被授權的市級住建部門組織評審。規范評審程序：規定評審專家從省級庫隨機抽取，總數不少于 7 人，四分之三以上同意即為通過，且評審結果需報省住房城鄉建設廳備案，補充了專家構成、通過標準和備案要求。
第五章 本章聚焦消防驗收實操，補充了具體要求。細化分期驗收條件；包含多個單體的建設工程可申請分期驗收，需滿足規劃核實、防火分隔、獨立疏散等七項基本條件，除地下車庫外，其他單體不得拆分驗收。規范驗收現場評定要求:現場評定由兩人及以上組成小組，需對防滅火設施外觀、可測量指標、設施功能等進行抽樣查看、測量和測試。明確現場評定抽樣方法:評定前需制定涵蓋不同樓層和關鍵部位的《抽樣方案》，部分范圍和部位需全部檢查，部分需結合隨機抽查，抽樣結果需簽字確認。提供工程竣工驗收報告參考模版:根據住建部相關規定，進一步規范工程竣工驗收報告的制式、內容，確保工程竣工驗收報告內容完備。
第六章 本章對備案抽查制度進行了分類細化，補充差異化管理規則。分類管理：將其他工程分為 “一般項目”和 “重點項目”，一般項目抽查比例 5%，重點項目按類型分 10%-100%，補充了具體比例和適用范圍。告知承諾：明確一般項目承諾內容及失實后果（撤銷備案），重點項目備案需提交完整驗收資料，強化了承諾的嚴肅性和備案的規范性。
第七章 本章補充了檔案管理的具體要求。規范消防審驗檔案構成：明確檔案包括審查、驗收、備案三類，內容較多可立分冊，圖紙可存電子檔，解決了檔案形式和存儲的實操問題。明確聯合驗收檔案存放要求：要求聯合驗收項目的消防檔案符合聯合驗收相關規定，確保檔案管理與跨部門流程銜接。
第八章 本章對特殊情形進行了補充規定。新舊標準銜接：新標實施前已審查合格的按原標準執行，設計變更在新標實施后的按新標執行，明確了過渡期間的適用規則。局部改造：要求局部裝修改造不得影響非改造區域的消防功能，竣工后需滿足改造區域消防性能要求，補充了既有建筑改造的消防管理要求。界定新業態與歷史建筑處理原則：新業態按火災危險性就高原則劃定功能；歷史建筑改造等無法滿足現行標準的，不低于建造時原消防安全水平，裝飾材料需符合現行標準。不適用范圍：明確住宅室內裝修、村民自建住宅等不適用本細則，界定了適用邊界。
《河南省建設工程消防設計審查驗收實施細則（試行）》的出臺，為河南省建設工程消防設計審查驗收工作提供了明確的規范和指導。各級消防設計審查驗收主管部門、建設工程參建各方主體要認真學習貫徹《實施細則》，嚴格按照規定開展工作，切實提升建設工程消防設計審查驗收水平，為河南省經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
